Прозрачное ЖКХ

Всероссийское совещание "Обеспечение благоприятных условий проживания граждан за счет внедрения систем эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством" прошло в Санкт-Петербурге. В течение трех дней представители профильных министерств и ведомств, более 500 специалистов сферы ЖКХ и строительства из всех субъектов РФ обсуждали ход реформы жилищно-коммунального хозяйства России и дальнейшие пути развития отрасли.

Как заявил генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин, одним из главных результатов реформы ЖКХ последних лет стал переход на рыночные принципы работы на рынке жилищно-коммунальных услуг.
"На сегодняшний день подавляющее число организаций коммунального комплекса и управляющих компаний – частные", - заявил Константин Цицин.

Так, в 2010 году в целом по России доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих управляющих организаций, достигла 48,3% (655 тыс. 706 многоквартирных домов), что в 5,5 раз превысило уровень 2007 года.
По мнению участников совещания, принятый в начале реформ тезис "рынок все решит сам, и государство должно уйти от регулирования сферы управления жилой недвижимостью", оказался ошибочным. Практика последних лет показала, что приватизация организаций ЖКХ в большинстве случаев не привела к развитию конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

Как отмечалось в ходе совещания, управляющие компании в большинстве случаев не стали опорным звеном, снимающим с собственников все заботы по созданию в доме достойных условий проживания. Кроме того, в настоящее время участники рынка не отвечают за результаты своей деятельности, что нередко приводит к злоупотреблениям.

Сегодня отрасли требуется максимально возможная стандартизация, типизация требований, процедур, мер ответственности в системе правоотношений граждан и исполнителей услуг. На совещании отмечалось, что наравне с государственным контролем необходим также механизм рыночного контроля и саморегулирования.
По мнению участников форума, одним из эффективных инструментов достижения этих целей стало развитие института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами. По состоянию на 1 мая, в государственном реестре саморегулируемых организаций зарегистрирована 71 саморегулируемая организация в данной сфере, объединяющая более 10% управляющих организаций ЖКХ.

В свою очередь заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Козак в ходе работы совещания призвал депутатов Госдумы рассмотреть законопроект о саморегулируемых организациях в сфере ЖКХ уже в ходе весенней сессии. По его мнению, принятие такого закона позволит государству установить контроль над деятельностью управляющих компаний.

Капитальный ремонт

Отдельной темой совещания стало обсуждение вопросов капитального ремонта многоквартирных домов и переселения людей из аварийного жилья.

По словам Константина Цицина, с 2008 года Фонд содействия реформированию ЖКХ инвестировал в российское жилищно-коммунальное хозяйство 283,3 млрд рублей, а с учетом софинансирования регионов общий объем осваиваемых по программам Фонда средств составил более 385 млрд рублей.

"Это позволило отремонтировать почти 122 тыс. многоквартирных домов и расселить почти 17 тыс. аварийных домов, условия проживания улучшили почти 16 млн наших граждан", - отметил гендиректор Фонда ЖКХ.

В 2012 году Фонд ЖКХ готов направить в регионы около 32 млрд рублей. Глава фонда отметил, что условия получения средств Фонда в настоящее время уточняются – они будут выделяться как под решение краткосрочных задач, так и на перспективу под совершенствование механизма функционирования всей системы жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, в будущем году субъекты федерации смогут получить средства фонда, только если они возьмут на себя обязательства создать до 1 октября 2012 года региональные системы накопления бюджетных средств и отчислений собственников жилья на проведение капитального ремонта. "Создание в течение 2012 года таких систем позволит уже с 2013 года перейти к нормативным объемам капитального ремонта", – убежден Константин Цицин.

Еще одно уточнение, по словам гендиректора Фонда ЖКХ, состоит в том, что заявки регионам надо успеть подать до 1 апреля 2012 года. "После этого срока оставшиеся невыбранными лимиты средств фонда будут перераспределены между более активными и ответственными субъектами федерации", - подчеркнул он.

Особое внимание в ходе совещания уделялось опыту создания и деятельности региональных фондов финансирования капитального ремонта. Так, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Татарстана Ирек Файзуллин рассказал участникам совещания о ходе реализации в республике пилотного проекта по ликвидации накопленного недоремонта.

ЖКХ и общественный контроль

В завершающий день Всероссийского совещания состоялось собрание участников некоммерческого партнерства "ЖКХ Развитие", одной из главных тем которого стала тема прозрачности взаимоотношений в системе ЖКХ.

"Одной из главных задач я вижу необходимость изменить отношение общества к людям, работающим в жилищно-коммунальной отрасли. Необходимо делом доказать, что большинство работников ЖКХ – это честные люди, поэтому ваша деятельность должна быть абсолютно прозрачной", - заявил, в частности, вице-премьер Дмитрий Козак.

В итоговой резолюции совещания отмечено, что приоритетом работы некоммерческого партнерства "ЖКХ Развитие" должны стать как раз именно организация и поддержка эффективных институтов общественного контроля, в первую очередь за работой управляющих компаний. Как отмечали участники совещания, позитивный опыт в данной сфере необходимо поддерживать и активно внедрять в регионах.

В качестве примера был приведен стартовавший в сентябре совместный проект Фонда ЖКХ и федерального молодежного движения "Все дома" - программа "Молодежный общественный контроль". Участники этого проекта занимаются проверкой эффективности использования средств Фонда ЖКХ, предоставленных на реализацию региональных адресных программ по капремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья.

В настоящее время проект реализуется в Орловской, Тульской, Саратовской, Белгородской областях, Чувашии и Санкт-Петербурге, в которых активисты движения провели около 50 акций. Как заявил член совета некоммерческого партнерства "ЖКХ Развитие", куратор проекта "Все дома" Сергей Луценко, "все проведенные акции носят адресный характер и направлены на решение конкретных проблем жильцов". По результатам акций документы направляются в Фонд ЖКХ, органы власти, а при необходимости и в прокуратуру.

По итогам своей работы участники всероссийского совещания "Обеспечение благоприятных условий проживания граждан за счет внедрения систем эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством" приняли ряд рекомендаций правительству РФ. В частности, они призвали правительство разработать проект федерального закона об общественном контроле в сфере ЖКХ; ускорить разработку стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами; определить состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок оказания и выполнения данных услуг и работ; определить требования к организации и проведению жилищного надзора.
"На этом мероприятии прозвучало то, что необходимо слышать правительству как можно чаще. Представители почти всех регионов страны рассказали о том, как в действительности реализуются те решения, которые принимаются на федеральном уровне. Это дает возможность скоординировать действия, предпринимаемые правительством и законодателями, в частности, по реформе ЖКХ и показывает реальную положение дел в отрасли", - заявил заместитель министра регионального развития РФ Анатолий Попов.

Обозреватель Вадим Серегин