ЖКХ в России остается аналоговым

После переноса на два года введения «социальных норм» потребления на электроэнергию правительство остановило аналогичные планы по нормам в тепло– и водоснабжении. Главе Минстроя Михаилу Меню удалось убедить Белый дом, что учет потребления любых ресурсов для России пока слишком дорог, а без всеобщей «оцифровки» потребления приборами учета норму не введешь. Перспективы возобновления дискуссии о соцнорме зависят от того, какую именно проблему ею решает правительство, в 2012 году рекламировавшее льготные лимиты потребления как единое решение для всех секторов ЖКХ.

Вчера опубликованы поправки к постановлению правительства от 10 сентября 2012 года N1650-р, которые выводят дискуссию о «социальных нормах» потребления коммунальных услуг в плоскость теории. Документально подтверждена установленная еще в конце 2013 года двухлетняя отсрочка по введению соцнорм (низкотарифного лимита потребления на домохозяйство — аналогов в мире почти нет, см. подробнее «Ъ-Онлайн») в электроснабжении: вопрос будет решаться в 2015 году (с возможным введением норм, очевидно, не ранее 2016 года). Обсуждение соцнорм по водоснабжению в плане работы правительства по этому вопросу осталось (1 ноября 2014 года), по теплоснабжению и газоснабжению — исключено вообще.

Глава Минстроя Михаил Мень подчеркнул, что «введение соцнорм (на воду, тепло и газ) на данный момент является преждевременным», связав это с низкой оснащенностью жилья индивидуальными приборами учета, эта же мотивация приведена в комментарии пресс-службы Белого дома к постановлению на сайте правительства. «Формулировка “отменили социальную норму” не совсем верная,— говорит руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ экспертного совета при правительстве Алексей Макрушин. — Скорее введение соцнормы на электроэнергию откладывается на два года, и тогда же предстоит еще раз подумать над соцнормой в водоснабжении». По словам господина Меня, введение соцнормы в отоплении и газоснабжении пока даже не обсуждается. В Минэнерго при этом уверенно заявили, что «никакой отмены введения социальных норм по электроэнергии не будет, правительством принято решение о переносе обязательного перехода на соцнормы на период до 2016 года».

Регуляторы, эксперты и участники рынка расходятся как в оценках необходимости введения соцнорм в ЖКХ, так и в ответах на вопрос о том, зачем, собственно, предполагалось их вводить. Во многом из-за этого нет ответа на вопрос, поставило ли правительство на соцнорме крест или отложило ее в долгий ящик.

Так, соцнорма на электроэнергию должна была способствовать ликвидации или сокращению перекрестного субсидирования между населением и промышленными потребителями (в ЖКХ тарифы ниже экономически обоснованных). Но сам факт наличия такой «перекрестки» в других сферах ЖКХ признают не все. Так, в Минстрое заметили, что «проблемы перекрестного субсидирования в тепло– и газоснабжении практически не существует». С другой стороны, в «Газпром межрегионгазе» «Ъ» заявили, что «рано или поздно к идее нормы все же придется прийти», поскольку промышленность своими платежами субсидирует в том числе потребление больших частных домов (потребляющих больше газа). В ФСТ, поддержав решение правительства, заявили, что «свою позицию о нецелесообразности введения соцнорм в водо– и теплоснабжении служба обозначила в самом начале обсуждения этой темы». Но при этом «перекрестка» в теплоснабжении все же есть, хотя устроена она многоступенчато (см. «Ъ-Онлайн»).

В водоснабжении же стоит совсем другая задача — недофинансирование отрасли, живущей за счет тарифов. «С 2007 года потребление воды падает на 4% в год из-за установки приборов учета и экономии воды населением,— поясняет господин Макрушин.— Но это падение недоучитывается при установлении тарифов. Например, в 2012 году рост тарифов был меньше падения потребления, что привело к падению выручки водоканалов и к тому, что даже в Москве и Петербурге водоканалы стали убыточными».

Впрочем, возможно, Белый дом вернется к теме соцнормы как к единому институту. Во всяком случае, слово "социальный" в дискуссиях 2012-2013 годов было важно, хотя по неизвестным причинам Белый дом и не пошел на объявление «социальной нормы» социальной льготой, по российской традиции охватывающей большую часть населения.