Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» принят в третьем чтении 23 ноября 2011

23 ноября на заседании Государственной Думы Российской Федерации в третьем чтении принят федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», разработанный во исполнение поручения Президента России Дмитрия Медведева и в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в целях реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. Ведущая роль в подготовке данного документа принадлежит исполнительному директору Некоммерческого партнерства «ЖКХ Развитие», исполнительному директору Института социально-экономических и политических исследований Андрею Чибису. Перед принятием закона была проведена большая подготовительная работа: в Государственной Думе Российской Федерации создана рабочая группа, в состав которой вошли представители всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и отраслевого сообщества. Законопроект был одобрен Правительством Российской Федерации, профильным Комитетом Государственной Думы по строительству и по земельным отношениям, активно поддержан участниками тематического форума Общероссийского народного фронта.

Исполнительный директор Некоммерческого партнерства «ЖКХ Развитие», исполнительный директор Института социально-экономических и политических исследований Андрей Чибис дал подробные комментарии, касающиеся роли нового закона для развития отрасли и экономики страны в целом:

«Сегодня свои, «единые» законы есть в электроэнергетике, в теплоснабжении и других отраслях. А отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются огромным числом нормативных актов в сфере тарифов, гражданского и природоохранного законодательства. В частности, деятельность водоканалов контролируется более чем двадцатью органами исполнительной власти. Каждый из них действует самостоятельно на основании специальных законов и подзаконных актов. Такая неразбериха приводит к тому, что нормативные правовые акты из различных сфер права зачастую не сочетаются и даже противоречат друг другу.

В результате регулирующие органы действуют несогласованно. Технические и санитарные правила, нормативы сброса сточных вод и т.д. устанавливаются без учета их экономической обоснованности, возможности их реализовать в условиях ограниченного темпа роста тарифов. Кроме того, в специальных законах не учитываются особенности работы водоканалов. Например, в соответствии с законодательством в сфере охраны окружающей среды при сбросе промышленных сточных вод в канализацию загрязнителем окружающей среды считается не промышленное предприятие, а водоканал, так как он непосредственно сбрасывает сточные воды в водный объект.

Договорные отношения между водоканалами и промышленными предприятиями не регулируются. Действующая система регулирования несет большие риски, отрасль непривлекательна для инвесторов. Гарантией же стабильности «правил игры» для инвесторов является именно наличие отраслевого закона. В противном случае, каждое из регулирующих ведомств в рамках своей сферы регулирования может создавать свои правила, существенно меняющие условия работы водоканалов. Кроме того, в настоящее время одни и те же органы устанавливают требования к водоканалам и осуществляют контроль за их реализацией, что приводит к конфликту интересов и возникновению коррупционных схем. Тормозит развитие отрасли и отсутствие единого понятийного аппарата, создающее правовую неопределенность и судебные споры. Поэтому принятие единого закона позволит выстроить сбалансированную и понятную систему регулирования отрасли, повысит привлекательность данной сферы для отечественных и зарубежных инвесторов, создаст условия для эффективного и оперативного решения вопросов водоснабжения и водоотведения, в том числе:

• остановит стихийную приватизацию отрасли. При этом системы водоснабжения и водоотведения можно передавать в управление частным операторам на основе договоров аренды и концессионных соглашений;
• обеспечит соответствие качества воды санитарным требованиям. В противном случае водоканал совместно с органами местного самоуправления и органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, должен разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарными требованиями. Для частного оператора невыполнение такого плана будет основанием для расторжения договора аренды, концессионного соглашения. Если же план не будет выполнен унитарным предприятием, к нему будет предъявлено требование передать систему водоснабжения в управление частному оператору;
• обеспечит улучшение качества сточных вод. Вводится обязательство по разработке планов мероприятий по снижению сбросов загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в водный объект. Также реализуется принцип «загрязнитель платит»: промышленные предприятия, сбрасывающие в системы канализации сточные воды, которые не могут быть очищены на коммунальных очистных сооружениях, будут обязаны платить за негативное воздействие на окружающую среду и компенсировать вред, нанесенный водному объекту;
• установит системные требования к комплексной безопасности объектов систем водоснабжения и канализации, определит порядок вывода объектов в ремонт и из эксплуатации;
• повысит инвестиционную привлекательность отрасли. Для этого вводится возможность устанавливать тарифы на длительный срок (5 лет). Гарантирован возврат инвестированного капитала и доход на капитал, сопоставимый с доходностью инвестиций в отраслях с сопоставимыми рисками. Установлена возможность заключения договора с региональными и местными органами власти, регламентирующего условия осуществления деятельности водоканала, в том числе в части финансирования инвестиционных программ и вопросов тарифного регулирования. При этом Правительство сможет контролировать процесс изменения тарифов за счет установления в этой сфере предельных индексов темпа роста тарифов.
• улучшит качество инвестиционного планирования. Инвестиционные программы должны разрабатываться на основе схем водоснабжения и водоотведения, утверждению которых должно предшествовать техническое обследование водоканала. В составе инвестиционной и производственной программ будут устанавливаться целевые показатели деятельности организации, в том числе, в части качества воды, качества очистки сточных вод, бесперебойности, уровня сервиса, энергетической эффективности.

Принятие закона «О водоснабжении и водоотведении» влечет за собой внесение в действующее законодательство - это 22 законодательных акта - изменений, необходимых для четкого регулирования отношений в данной отрасли».

При доработке законопроекта ко второму чтению, рабочей группой учтены замечания Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 14 ноября 2011 г. было принято решение поддержать законопроект, подготовленный ко второму чтению.

На заседании Комитета Государственной Думы по строительству и по земельным отношениям 11 ноября 2011 г. законопроект был одобрен и рекомендован к принятию во втором чтении 17 ноября 2011 г.

Законопроект прошел обсуждение на тематическом форуме Общероссийского народного фронта 1 ноября 2011 года, участники которого поддержали решение о необходимости скорейшего принятия законопроекта.