На заседании Рабочей группы обсудили проблемы формирования тарифов при производстве тепловой энергии в режиме комбинированной выработки 31 марта 2015

26 марта 2015 года на площадке НП «ЖКХ Развитие» под председательством Алексея Макрушина состоялось совещание Рабочей группы по развитию жилищно-коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Встреча была посвящена обсуждению принципов формирования тарифов на тепловую энергию источников, производящих тепловую и электрическую энергию в режиме комбинированной выработки, а также принципов отнесения затрат на топливо и других видов затрат на производство электрической и тепловой энергии.

В совещании приняли участие представители Минэнерго России,  теплоснабжающих организаций, эксперты в сфере теплоснабжения.

В настоящее время существует высокий риск вывода из эксплуатации до 200 турбин, используемых для производства электрической и тепловой энергии в комбинированном режиме. Во многом сложившаяся ситуация обусловлена правилами регулирования на рынках электрической и тепловой энергии, в частности, применяемым пропорциональным методом распределения расходов на топливо между производством электрической и тепловой энергии. Замещение выбывающих мощностей котельными приведет к резкому росту тарифов на тепловую энергию.

Теплоснабжающими организациями осуществляется постепенный переход от пропорционального к физическому методу распределения топливных расходов, который повсеместно применялся для этих целей до 1996 года.

В качестве альтернативы физическому методу Минэнерго России предлагает использовать новый метод распределения топливных затрат, предполагающий установление удельного расхода условного топлива на уровне, сопоставимом с такой же величиной, рассчитанной для современной котельной, и отнесение оставшихся топливных расходов на производство электроэнергии (т.е. этот метод относит меньше расходов на производство тепловой энергии, чем физический метод и больше, чем пропорциональный). Применение такого метода распределения топливных расходов позволяет, по-сути, реализовать принцип «альтернативной котельной» в отношении когенерационных источников тепловой энергии.

Отдельно была отмечена проблема перехода от пропорционального метода к другим методам в изолированных зонах электроснабжения, в которых регулируются как цены на электрическую, так и на тепловую энергию, поскольку регулирующие органы заинтересованы в сохранении на таких территориях перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии.

Также теплоснабжающими организациями была обозначена проблема, связанная с тем, что при переходе к физическому методу показатель удельного расхода условного топлива для производства тепловой энергии повышается в течение переходного периода, составляющего до 4 лет, а такой же показатель для электрической энергии снижается за 1 год, что создает выпадающие расходы в части расходов на топливо.

По итогам совещания были приняты следующие решения:

 1. Поддержать предложение о формировании единого подхода к распределению расходов между производством электрической и тепловой энергии и поэтапном переходе к его использованию, с учетом возможных особенностей в изолированных системах электроснабжения.

2. Проанализировать возможные последствия применения различных методов распределения между производством электрической и тепловой энергии расходов на топливо и иных косвенных расходов, используя в качестве базового сценария физический метод распределения топливных расходов и распределение иных косвенных расходов пропорционально потреблению топлива.

3. Подготовить поправки в законодательство, синхронизирующие сроки переходного периода при смене метода распределения топливных затрат между производством электрической и тепловой энергии, на рынках электрической и тепловой энергии.